崇川区人口和计划生育委员会

　　崇川区是南通市的主城区，辖区面积99.67平方公里，辖2个乡镇8个街道145个社区（村），常住人口54万余人。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市独特的区位优势带来了人、财、物的大流通，经济发展迅猛，崇川区挤身全国中小城市经济实力第8位。城市繁荣发展的同时给人口计划生育的管理服务也带来了新的问题。至2008年底，崇川区外来流动人口达15万左右。城市的不断扩容使得大量的农民成为拆迁过渡人群。流入人口多、拆迁过渡人员多、新建小区多成为计生工作新难题。在新的情况下，想要将天下最难的工作做好，队伍是最关键的因素，是根本的保证和前提条件。如何建立与新形势下计生服务与管理工作相配套的基层计生队伍，从区到镇街再到村居构建一个“三位一体”的计生队伍管理机制，形成良好的计生工作氛围成为一个值得探讨的新命题，崇川区人口计生委对此进行了一些探索。
　　一、基层计生干部队伍存在的问题及原因分析
　　基层人口计划生育干部队伍普遍存在以下问题：1、人员结构不太合理。年龄相对偏大，学历层次普遍偏低，制约了基层计生工作的规范管理和水平提升。2、工作理念陈旧。一是服务理念不强，少数计生干部满足于“看住肚皮”，服务内容单调，服务态度僵硬。二是工作方式陈旧，凭过去的“经验”“方法”办事。三是工作模式僵化，继续沉湎于鸡犬相闻、邻里相知的计划生育老方法。3、工作精力得不到保障。相当部分的计生专干兼职太多，工作精力得不到保证。4、福利待遇低。村、居计生专干的待遇普遍低于村、居副主任岗位。工资待遇低，引发了工作积极性不高，人员流动性较大。5、责任制考核不到位。虽然三级考核体系健全，但考核结果挂钩单位不挂钩个人或走过场等影响了工作积极性和主动性的发挥。
　　造成以上不利因素存在的原因，既有历史的原因，又有现实的因素，归结于三点：一是认识有偏差。包括部分基层党政干部，对新时期人口与计生工作的定位，工作标准及工作的重点存在认识上偏差，“唯指标”论仍很严重。二是人口与计生工作地位弱化。由于长期处于低生育水平甚至负增长，人口与计生部门的职能和社会地位不断弱化。三是管理体制不顺。镇（街）和村（居）自行聘用计生专干报区备案，人口与计生部的激励奖惩机制不到位，造成了人口与计生部门管理缺位。
　　二、   基层计生干部队伍建设的几点建议
    针对计生队伍存在的问题以及成因，想要打造一支结构合理，素质优良的计生干部队伍，就必须建立 “把牢进口，打通出口，统一调配，直线考评，能上能下，合理流动”的良性人才运行机制，激发队伍动力、焕发工作活力，重点从以下几个方面入手。
（一）从制度入手。“没有规矩不成方圆”，制度是做好工作的保证，加强基层计生干部队伍建设，我区重点围绕“用、管、轮、荐”四个方面开展工作。
　　“用”，即严格执行统一招聘制。统一设置门槛，区组织、劳动人事、人口计生、民政等部门共同把关，择优选拔，真正把责任心强、能力强、能胜任人口计生工作的人才充实到队伍中来，向计生干部队伍注入输血型人才，避免了基层选用计生干部的任意性，近两年来，我区通过统一招聘调整充实计生干部40余人，队伍整体素质得到了全面提高；
　　“管”，即严格进行规范管理。针对部分社区（村）计生专干不专和兼职过多精力分散的现象，将计生工作参照社会保障、社区公安协管员等其他部门的人事管理格局，实行谁用人谁管理体制，由区劳动人事局统一核定编制，区民政局统一管理，区计生委负责人员调配、业务指导、专业考评，从而确保基层计生干部能务正业，务主业，将主要精力从其他领域中解放出来，进一步彰显计划生育基本国策的主体地位。
　　“轮”，即定期岗位交流制度。“流水不腐，户枢不蠹”，流动起来才能活跃起来，以镇、街道为单位推行社区（村）计生专干内部轮岗制度和镇、街道之间计生干部交流制度，既拓宽了计生干部的视野、丰富个人经历，又可以使各单位计生工作摆脱固有的方式，转变工作思路，促进了各项工作的开展；
　　“荐”，即“举贤荐才”制度。计生干部不安心计划生育工作的一个重要原因就是计生干部的出路较窄，“前途受制约”，因此建立起能者上、庸者下的计生干部“绿色通道”十分重要。区人口计生委主动与组织、人事部门协调，打破社区级计生干部“计划单一、专线运行”的管理使用格局，对于确实工作成绩优秀，连续多年考评位居前列的计生干部实行荐优制度，使计划生育工作杰出者有奔头、有干劲，进一步开拓计生干部的成长途径，从而调动计生干部工作的积极性。
　　（二）从考核入手。通过考核机制的完善谋地位、保指标、出成绩。一是严格执行计生工作“一票否决”制度。坚持以铁的纪律兑现承诺，试行镇（街道）、村居主要领导干部因计生工作一票否决几年内而不准提拔、不准调动、不准评先评优的“三不准”责任机制，从领导层面彰显计生工作目标的刚性效应；二是严格实行计生干部绩效考核制度。变革原有的考核内容重指标轻个人，考核结果挂钩单位不关个人的考核机制，由全区对基层计生干部实行年度绩效考核制度，采取定性与定量相结合的方式，考核结果可采取分类（一类、二类、三类）评定法；对于计生工作一票否决的基层计生干部坚决予以解聘，对于年度考核在三类的人员进行戒勉谈话，取消当年评先资格；对连续两年考评在三类的，实行待岗学习制度，经考试考核合格后返岗，对连续三年在三类的，不予签订续聘合同，合情合理地疏通基层计生干部“出口”，警示大家增强工作责任心、进取心。三是尝试实行基层计生干部绩效工资级别制。设置一定的浮动工资、目标责任奖金和绩效挂钩奖，由区根据工作完成和考核情况在年终统一发放，从而激发计生干部的责任心。
　　（三）从关心入手。在紧抓考核这一刚性管理的同时，区人口计生委以及各镇、街道要重视柔性管理，以较好的机制“用人”，更以好的待遇“留人”，倾力改善计生干部工作最苦、奉献最多、待遇最低的现状，提升计生干部的地位。一是尝试向组织、人事等部门争取到限定性、名额性编制，用于在计生战线上有一定工作年限并且工作成绩很突出的计生干部转编，转入村干部编制或社区干部编制或进入事业编制，激发计生干部的工作积极性；二是实行计生干部岗位补贴制度，计生工作岗位与公安民警一样有着其他部门无法比拟的特殊性，流动人口巡查、育龄妇女登记等工作均需要利用晚上时间加班加点，非常辛苦，尝试实行计生特殊岗位津贴，对计生干部的辛劳给予适当补偿；三是实行物质奖励。对连续三年获得区人口和计划生育目标考核前三名的镇、街道，党政主要负责人、分管负责人、计划干部给予一次性奖励，自上而下真正形成重视支持计生工作的良好氛围；四是在报酬上提高标准。经过区政府研究，2008年社区计生干部统一纳入社区管理，参照社区副主任的标准享受待遇，真正提高了基层计生队伍做好计生工作的积极性和主动性。
　　（四）从培训入手。一是抓好岗前培训。新聘人员上岗前由区计生委统一组织岗前培训，考核合格后方能上岗；二是岗位练兵。加强多形式多内容的学习培训。采取走出去、请进来，集中培训、分散组织，电化教育、面对面讲座相结合等多种方式进行人口理论、政策法规、避孕节育、知情选择知识、生殖保健知识、执法程序等综合知识的培训，使计生干部随时充电，不断更新和熟练掌握岗位业务知识。组织计生干部“比武、打擂”，激发其进取心，达到提高各项能力的目的。三是岗中培训。计划生育部门日常工作任务繁重，大部分的计生干部都没有过多的时间和精力去学习，因此，经常性的开展岗位再教育培训十分重要，我们采取课堂学、大家谈、实地参观、互相交流、你问我答等形式进行日常管理规范培训，使计生干部适应不断发展的客观形势的要求。
在抓好社区计生干部队伍建设的同时，我们还积极探索基层计生工作网络建设。一是计划生育信息员职业化建设，由区级设立录用标准和考核方法，村级推荐人选，街镇统一考核，信息员队伍相对固定化、职业化；二是实行以外管外新机制，在流动人口较为集中的区域聘用责任心强、有一定文化水平和工作能力的外地人，用于管理该区域的外来人口；三是与外经局、工商、劳动人事、经贸委等部门以及辖区企业单位共同组建信息网络，实行联合管理，形成计划生育齐抓共管格局。
　　我区在基层计生干部的管理上进行了一些探索，但新时期基层人口计生队伍的能力建设任重而道远。我们将始终以“三个代表”重要思想为指导，通过切实可行的途径，努力建设一支年轻化、专业化、观念新、素质高、能力强的基层人口计生干部队伍，为实现“率先现代化、再造新崇川”创造良好的人口环境。